一、北京市民用建筑能耗的特點
    城鎮居住建筑所使用的能源種類以煤、電、燃氣為主。在住宅建筑中通過建筑圍護結構散失的能量和供暖制冷系統的能耗在整個建筑能耗中占大部分。
    農村建筑能耗包括炊事、照明、家電等。目前農村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，但是隨著農民生活水平的提高，煤炭、電力等商品能源的消耗逐漸增大。
    一般公共建筑是指單體面積在2萬平方米以下的公共建筑，全市1.38億平方米的一般公共建筑，僅照明電耗一項就達到近35億千瓦時，是全市農民生活用電的近3倍。
    大型公共建筑是指單體面積在2萬平方米以上且采用*空調系統的建筑。大型公共建筑的能耗主要是全年電耗。大型公共建筑總面積雖然僅占北京市民用建筑總面積的5%，其電耗卻占到了全市民用建筑總用電量的25%，與全市居民生活用電的一半相當。
    二、完善北京建筑節能立法與政策的設想
    針對北京目前建筑節能工作的現狀及立法和政策法規方面存在的問題，課題組提出了如下建議和設想：
    （一）健全建筑節能標準體系
    應學習外國相關管理經驗，注重標準制定的全面性，并根據季節的不同和建筑物用途的不同制定不同的節能標準。同時根據國家和本市建筑節能發展狀況和技術先進、經濟合理的原則，組織制定本市節能標準以及與標準實施相配套的技術規范。
    （二）加強經濟激勵措施的運用，建立基于能源消耗量的收費制度.運用價格手段，加強電力需求管理。應充分發揮價格杠桿作用，深化能源資源價格改革，推動能源價格市場機制的形成。能源價格低廉是造成能源浪費嚴重的一個重要原因。將能源級差的價格制度普及，實施峰谷分時用電，對超額用電單位實行差別定價。
    .實施建筑節能資金補貼和稅收優惠政策。對于購買超標準節能房的消費者應給予適當的政策優惠，促進節能房消費市場的形成。可考慮對既有建筑的改造實施貸款補息，對超過建筑節能標準，超低能耗建筑給予稅收優惠，對實施可再生能源技術的企業給予補貼。
    .大力開發節能建材，盡快形成規模效應。將技術含量高、附加價值高的新型建材培育成支柱產業。同時培育建筑節能改造與服務的市場體系，鼓勵采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場機制推進既有建筑節能改造。
    .實施人才激勵政策，建立建筑節能專家庫。匯集一批建筑節能的學術帶頭人、*技術和管理專家，培育和建立專業的建筑節能設計、施工隊伍，為提高建筑節能技術和管理水平出謀劃策，提供人才與智力支持。
    .設立建筑節能專項資金。基金可用于建筑節能政策法規建設、標準規范的制定、低能耗等先進建筑節能技術的研發和推廣，以及建筑節能的宣傳教育和對建筑節能做出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對于生產或使用節能材料的企業和房地產開發商要建立信用檔案，逐步完善建筑節能行業的誠信體系。
    （三）加強建筑節能市場監管體系
    全力做好建筑節能流程監管，確保節能標準落實到項目，強化建筑節能施工現場的動態監管力度，建立建筑節能目標考核制度。重點開展對高耗能建筑業施工企業、大中型公共建筑等設立建筑能耗標準指標體系。
    （四）重視建筑節能的宣傳和培訓工作
    加強建筑節能宣傳教育和基礎教育。首先，開展設計、施工、監理等相關部門的系列培訓，引導行業節能型消費。對材料供應、建筑設計、建筑施工、建筑裝潢、咨詢服務等領域，提倡向社會提供有針對性的節能產品、節能指導和節能服務，引導市場節能型消費。其次，對公眾加強建筑節能的宣傳普及，使人們走出建筑節能的理解誤區，在中小學教科書中，應設置能源資源短缺的基本國情和節能途徑專門篇章。
    （五）建立建筑節能認證和標識制度
    要建立起完善的建筑節能認證和標識制度。應規定建筑物開發商說明建筑能耗性能的義務，并由行業專業機構審核節能產品、技術、材料、建筑物，達到一定標準的給予認證，引導消費者的購買。
    （六）運用財政稅收等經濟杠桿，探索既有建筑改造模式建議建立*財政預算建筑節能政府基金。由財政單獨安排建筑節能資金，專項用于既有建筑的節能改造及建筑節能技術調研、科研開發、試點示范等。同時，制定相應的經濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節能的開發應用。
    （七）完善法律與政策體系
    要全面有效實施建筑節能戰略，必須建立一套健全的建筑節能管理體系，包括建筑能耗評估體系、節能產品認證體系、節能技術研發體系、節能標準宣傳貫徹體系和標準實施監管體系等。